推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重 要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色 生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。為貫徹 落實清潔生產促進法、“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要，加快推行清潔生產，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決 策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。

（二）主要目標。到 2025 年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。

到 2025 年，工業能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效節水灌溉面積 6000 萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。

二、突出抓好工業清潔生產

（三）加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對標節能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目嚴格實施產能等量或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

（四）推行工業產品綠色設計。健全工業產品綠色設計推行機制。引導企業改進和優化產品和包裝物的設計方案，減少產品和包裝物在整個生命周期對環境的影響。在生態環境影響大、產品涉及面廣、行業關聯度高的行業，創建工業產品生態（綠色）設計示范企業，探索行業綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準體系。鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

專欄 1 工業產品生態（綠色）設計示范企業工程

重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，培育發展 100 家工業產品生態（綠色）設計示范企業，制修訂 100 項綠色設計 評價標準，推廣萬種綠色產品。

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。因地制宜推行熱電聯產 “一區一熱源”等園區集中供能模式，替代小散工業燃煤鍋爐， 減少煤炭用量，實現大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原 輔材料無害化替代，圍繞企業生產所需原輔材料及最終產品，減 少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產品中有毒有害物質含量，大力推廣低（無）揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

（六）大力推進重點行業清潔低碳改造。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產能。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的重點行業二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業選擇 100 家企業實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。

專欄 2 重點行業清潔生產改造工程

鋼鐵行業。大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進全廢鋼電爐工藝。推廣鋼鐵工業廢水聯合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理 工藝。完成 5.3 億噸鋼鐵產能超低排放改造、4.6 億噸焦化產能清潔 生產改造。

石化化工行業。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術 改造。推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。

有色金屬行業。電解鋁行業推廣高效低碳鋁電解技術。銅冶煉行業推廣短流程冶煉、連續熔煉技術。鉛冶煉行業推廣富氧底吹熔煉、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業推廣高效清潔化電解技術、 氧壓浸出工藝。完成 4000 臺左右有色窯爐清潔生產改造。

建材行業。推動使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。完成 8.5 億噸水泥熟料清潔生產改造。

三、加快推行農業清潔生產

（七）推動農業生產投入品減量。加強農業投入品生產、經營、使用等各環節的監督管理，科學、高效地使用農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質的流失和殘留，減少農業生產資料的投入。組織農業生產大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。

（八）提升農業生產過程清潔化水平。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力發展旱作農業，全面推廣節水技術，不斷提高農業用水效率。深化測土配方施肥，推廣水稻側深施肥等高效施肥方式。全面推廣健康養殖技術，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系，大力推廣種養加一體化發展模式。

（九）加強農業廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體系，積極推動秸稈綜合利用。加強農膜管理，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用，有效防治農田白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產區、畜禽水產養殖優勢區、設施農業重點區和特色農產品生產區等農業廢棄物資源豐富區域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太湖、烏梁素海等重點流域湖泊水庫周邊區域，深入推行農業清潔生產，形成一批可推廣、可復制的典型案例。專欄 3 農業清潔生產提升工程

實施節水灌溉。以糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等地區為重點，推進高效節水灌溉工程建設。 化肥減量替代。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械深施、增施有機肥等技術。在糧食和蔬菜主產區重點推廣堆肥還田、 商品有機肥使用、沼渣沼液還田等技術模式。

農藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點推進綠色防控，推廣物理、生物等農藥減量技術模式。實施農作物病蟲害統防統治，培育一批社會化服務組織和專業合作社。

秸稈綜合利用。堅持整縣推進、農用優先，發揮秸稈還田耕地保育功能、秸稈飼料種養結合功能、秸稈燃料節能減排功能。農膜回收處理。以西北地區為重點，支持一批用膜大縣推進農膜回收處理，探索農膜回收利用有效機制。

四、積極推動其他領域清潔生產

（十）推動建筑業清潔生產。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。推廣可再生能源建筑，推動建筑用能電氣化和低碳化。加強建筑垃圾源頭管控，實施工程建設全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進建筑垃圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地揚塵污染防治納入建筑業清潔生產管理范疇。

（十一）推進服務業清潔生產。以清潔生產為重要抓手，著力提升城市服務業綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務性企業要堅持清潔生產理念，應當采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，改善服務規程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，推動高耗水服務業優先利用再生水、雨水等非常規水源，全面推廣循環用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。

（十二）加強交通運輸領域清潔生產。持續優化運輸結構，加快建設綜合立體交通網，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，提升交通運輸運行效率。推進智慧交通發展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運輸領域的應用力度，加快內河船舶綠色升級，以飲用水水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保技術和產品。

五、加強清潔生產科技創新和產業培育

（十三）加強科技創新引領。加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。

（十四）推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備，著力提高供給能力。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。

（十五）大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等 “一站式”綜合服務。探索建立第三方服務機構責任追溯機制， 健全清潔生產技術服務體系。

專欄 4 清潔生產產業培育工程

支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發性有機物行業原料替代、聚氯乙烯行業無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等領域清潔生產技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。

六、深化清潔生產推行模式創新

（十六）創新清潔生產審核管理模式。鼓勵各地探索推行企

業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產審核。

專欄 5 清潔生產審核創新試點工程

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，選取 100 個園區或產業集群開展整體清潔生產審核創新試點， 探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

（十七）探索清潔生產區域協同推進。在實施京津冀協同發展等區域發展重大戰略中，探索建立清潔生產協同推進機制，統一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進重點行業清潔生產改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業涂裝等行業清潔生產改造，推動細顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。長江、黃河等流域重點實施造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等行業清潔生產改造，減少氨氮和磷污染物排放。

七、組織保障（十八）加強組織實施。國家發展改革委加強組織協調，充分發揮清潔生產促進工作部門協調機制作用，推動本方案實施， 生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建 設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體實施措施。

（十九）完善法律法規標準。推動修訂清潔生產促進法，加強與相關法律法規的銜接協調，強化相關主體權利義務。鼓勵各地結合實際制定促進清潔生產的地方性法規。建立健全清潔生產標準體系，組織修訂清潔生產評價指標體系編制通則，研究制定清潔生產團體標準管理辦法。編制發布清潔生產先進技術目錄。

（二十）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產工作。依法落實和完善節能節水、環境保護、資源綜合利用相關稅收優惠政策，強化綠色金融支持，引導企業擴大清潔生產投資。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家有關規定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。

（二十一）加強基礎能力建設。推動建設清潔生產信息化公共服務平臺。依托省級清潔生產中心或相關社會組織加強地方清潔生產能力建設。鼓勵組建清潔生產專家庫，開展多層次的清潔生產培訓。深入開展清潔生產宣傳教育活動，積極營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。